中國商飛：五年整合中的體系管理亂象

承擔(dān)中國大型客機重大專項的中國商用飛機有限責(zé)任公司(Commercial Aircraft Corporation of China,Ltd.，簡稱“中國商飛”)日前遭遇了“審計風(fēng)暴”。此時，正值中國商飛公司成立五周年之際。

國家審計署5月10日發(fā)布《2013年第9號公告：中國商用飛機有限責(zé)任公司2011年度財務(wù)收支審計結(jié)果》。

審計結(jié)果顯示，中國商飛公司在國有資產(chǎn)整建制劃拔的相關(guān)財務(wù)處理、重大經(jīng)濟(jì)決策事項和內(nèi)部管理等多個方面存在問題，包括挪用流動資金購買理財產(chǎn)品、上航改建工程7000萬元項目未公開招標(biāo)等。

這也是國家審計署對中國商飛公司成立以來的首次全面審計。

據(jù)記者了解，中國商飛公司對此高度重視，多次召開專題會議，研究部署審計整改工作。5月14日，中國商飛公司相關(guān)人士對本報記者表示：“相關(guān)整改工作已基本完成。”但其間也暴露出國企改革中的種種問題。

歷史舊賬

國家審計署重點審計了中國商飛公司總部及所屬6家單位，涉及資產(chǎn)量占中國商飛公司資產(chǎn)總額的50%以上。

從暴露的問題來看，相當(dāng)一部分出在中國商飛公司成立初期國有資產(chǎn)整體劃拔的過程中。

中國商飛公司成立于2008年3月，為承擔(dān)中國大型客機重大專項而設(shè)，戰(zhàn)略意義堪比“兩彈一星”。

記者掌握的材料顯示，中國商飛公司根據(jù)國函[2008]25號《國務(wù)院關(guān)于組建中國商用飛機有限責(zé)任公司有關(guān)問題的批復(fù)》而成立，注冊資本190億元。其中，國務(wù)院國資委以現(xiàn)金出資60億元，占注冊資本31.85%;上海市人民政府以現(xiàn)金出資50億元(由上海國盛(集團(tuán))有限公司代表出資)，占注冊資本的26.32%;中國航空工業(yè)第一集團(tuán)公司以現(xiàn)金和實物出資40億元，占注冊資本的21.06%;此外，中國航空工業(yè)第二集團(tuán)公司、中國鋁業(yè)公司、寶鋼集團(tuán)、中國中化集團(tuán)公司分別以現(xiàn)金出資10億元，各占注冊資本的5.26%。

2012年，國務(wù)院國資委決定“十二五”期間再對中國商飛公司增資52億元，自2012年起逐步到位，目前中國商飛公司實收資本已達(dá)220億元。

中國商飛公司的股東結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了“集中力量辦大事”的意旨。中國航空工業(yè)第一集團(tuán)和中國航空工業(yè)第二集團(tuán)后來合并為中國航空工業(yè)集團(tuán)公司。中航工業(yè)、中國鋁業(yè)、寶鋼、中國中化都是央企。上海國盛則代表上海政府出資。

“上海當(dāng)時積極爭取大飛機項目，希望借此拉動地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)水平。”一位不愿具名的知情人士說。

在中國商飛公司成立之后，原屬中國航空工業(yè)第一集團(tuán)下面的中國航空工業(yè)第一飛機設(shè)計研究院上海分院、上海飛機制造廠、中航商用飛機有限公司以及上海航空工業(yè)(集團(tuán))有限公司本部等整建制劃入中國商飛公司，并以評估后的凈資產(chǎn)作為中國航空工業(yè)第一集團(tuán)的部分出資。

國家審計署審計發(fā)現(xiàn)，2009年到2011年，中航商用飛機有限公司采購與供應(yīng)商管理部整建制并入中國商飛公司所屬上海飛機制造有限公司時，庫存的批系統(tǒng)成品無移交清單，上飛公司也未在其財務(wù)賬中予以反映。

上海航空工業(yè)(集團(tuán))有限公司并入中國商飛公司后，委托上海新華資產(chǎn)評估有限公司對庫存航材進(jìn)行評估，評估價僅為人民幣104.87萬元，但2009年至2011年，航材銷售收入即達(dá)人民幣2221萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前還剩余庫存航材數(shù)量約54000余件，庫存航材價值被低估。

中國商飛稱“已完成整改”

對于審計報告中的上述問題，中國商飛公司隨后發(fā)布的《關(guān)于2011年度財務(wù)收支審計結(jié)果整改情況的公告》稱，“已完成審計問題的整改”。

中國商飛公司表示，對部分所屬單位存在研制批系統(tǒng)成品賬外物資問題已進(jìn)行整改，對賬外物資進(jìn)行清查，并已于2013年3月按規(guī)范要求進(jìn)行了賬務(wù)處理。

除了以上在公司成立時國有資產(chǎn)整建制劃撥上的問題，審計報告還顯示，中國商飛公司在工程招標(biāo)和資金占用上也存在內(nèi)控問題。

比如，所屬上航公司在某改建工程中，有合同金額7093.46萬元(占合同總金額的60.35%)項目未進(jìn)行公開招標(biāo)。所屬上海飛機設(shè)計研究院與北京凱普創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司簽訂的4份項目合同中，未約定轉(zhuǎn)、分包的限制性條款。

2010年1月和6月，中國商飛公司還將募集的生產(chǎn)流動資金部分被用于購買理財產(chǎn)品。審計報告并未披露具體占用資金額度。僅稱，“2011年該公司1億元以上的新增理財業(yè)務(wù)均未按《中國商飛公司“三重一大”決策管理規(guī)定》報經(jīng)董事會或股東會討論決定”。

國家審計署認(rèn)為，中國商飛公司在財務(wù)管理和內(nèi)部控制等方面存在不夠嚴(yán)格、不夠規(guī)范的問題。

中國商飛公司在整改公告中對上述事項一一做了陳述，表示了“整改處理”的態(tài)度。

對于國家審計署報告中的這些問題，上述知情人士認(rèn)為“難以避免”。事實上，成立五年來，中國商飛經(jīng)歷了嚴(yán)峻的考驗。公司體系從無到有，各個部門建制都要從零做起。另一方面，中國大型客機研發(fā)又極缺人才，用中國商飛公司一位內(nèi)部人士的話說，前幾年做的最主要的工作就是“引才引智”，邊規(guī)劃、邊建設(shè)、邊研制、邊引才、邊探索。

以將募集的生產(chǎn)流動資金用于購買理財產(chǎn)品為例，由于中國商飛公司處在前期研制階段，C919至少要到2016年才進(jìn)入批量生產(chǎn)，公司賬面上有數(shù)十億元的現(xiàn)金，這也導(dǎo)致公司會在短期內(nèi)選擇理財產(chǎn)品進(jìn)行投資增值。