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民航局局長李家祥:低空開放目前沒有時(shí)間表

2013-03-15
中國民用航空局(Civil Aviation Administration of China,簡(jiǎn)稱“民航局”)局長李家祥14日接受中國證券報(bào)記者專訪時(shí)呼吁,鑒于目前我國支線機(jī)場(chǎng)數(shù)量過少的現(xiàn)實(shí),應(yīng)將支線機(jī)場(chǎng)作為基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施而非經(jīng)營性實(shí)

中國民用航空局(Civil Aviation Administration of China,簡(jiǎn)稱“民航局”)局長李家祥14日接受中國證券報(bào)記者專訪時(shí)呼吁,鑒于目前我國支線機(jī)場(chǎng)數(shù)量過少的現(xiàn)實(shí),應(yīng)將支線機(jī)場(chǎng)作為基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施而非經(jīng)營性實(shí)施運(yùn)營,加大公共財(cái)政對(duì)機(jī)場(chǎng)的投資力度,加快新建機(jī)場(chǎng)審批速度。低空開放是一個(gè)綜合配套過程,目前還沒有具體“時(shí)間表”。

 

轉(zhuǎn)變支線機(jī)場(chǎng)運(yùn)營性質(zhì)

李家祥告訴中國證券報(bào)記者,由于我國支線機(jī)場(chǎng)多建在地級(jí)市,缺乏足夠吞吐量,全國150個(gè)支線機(jī)場(chǎng)大多數(shù)處于虧損狀態(tài)。“一個(gè)機(jī)場(chǎng)要盈利,正常的情況下吞吐量要達(dá)到5000-6000萬人次,這對(duì)大多數(shù)支線機(jī)場(chǎng)而言很難。”李家祥說。

盡管我國支線機(jī)場(chǎng)大多虧損,但各地對(duì)于上馬機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目仍舊樂此不疲,原因在于機(jī)場(chǎng)建設(shè)帶動(dòng)效益明顯,可以顯著拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)。“2011年有一家地方機(jī)場(chǎng)通航,聚集外商800多家,帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益54億元。但機(jī)場(chǎng)本身每年要虧損2000萬元。”

在李家祥看來,支線機(jī)場(chǎng)虧損與我國將機(jī)場(chǎng)作為經(jīng)營性設(shè)施運(yùn)營有關(guān)。他認(rèn)為,我國民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例中已經(jīng)明確機(jī)場(chǎng)屬于基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施,既然是基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施,就不應(yīng)按照經(jīng)營性設(shè)施來運(yùn)營。如果作為經(jīng)營性設(shè)施運(yùn)營支線機(jī)場(chǎng),必然會(huì)增加機(jī)場(chǎng)負(fù)債,從而為機(jī)場(chǎng)帶來管理上的負(fù)擔(dān)。

“目前支線機(jī)場(chǎng)投資一般50%來自于公共預(yù)算,另外50%則來自其他融資。一般來說欠發(fā)達(dá)地區(qū)建一個(gè)機(jī)場(chǎng)需要10億元左右資金,如果5億元是負(fù)債,按照7%的銀行利息計(jì)算,每年利息支出就要3500萬元,這使支線機(jī)場(chǎng)很難盈利。”李家祥說。

李家祥認(rèn)為,機(jī)場(chǎng)中有些內(nèi)容可以是經(jīng)營性質(zhì)的,但基礎(chǔ)設(shè)施不能作為經(jīng)營主體,因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展的;如果將機(jī)場(chǎng)當(dāng)作經(jīng)營公司,就忽視了機(jī)場(chǎng)的社會(huì)效應(yīng),不利于我國機(jī)場(chǎng)快速發(fā)展。

他呼吁,應(yīng)該轉(zhuǎn)化機(jī)制體制,按照發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn),將機(jī)場(chǎng)作為基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施運(yùn)營,而非經(jīng)營性設(shè)施運(yùn)營。“許多國家將機(jī)場(chǎng)叫做空港區(qū),而不叫機(jī)場(chǎng)投資公司,意味著它是事業(yè)單位性質(zhì)。”他說,“現(xiàn)在有些省市開始明白,在試點(diǎn)將機(jī)場(chǎng)作為公共投資,有的是利用內(nèi)部的轉(zhuǎn)移支付,但這還是少數(shù)。”

不過針對(duì)李家祥的建議,也有業(yè)內(nèi)人士表示擔(dān)心。機(jī)場(chǎng)按照經(jīng)營性設(shè)施運(yùn)行,按照市場(chǎng)化規(guī)律辦事,可以避免事業(yè)單位體制下的諸多弊端,有效提高機(jī)場(chǎng)運(yùn)行效率。如果財(cái)政出資完全按基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施運(yùn)營,可能會(huì)導(dǎo)致虧損機(jī)場(chǎng)數(shù)量進(jìn)一步增加,加重地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

 

建議加快審批速度

中國證券報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn),2012年發(fā)改委批復(fù)的可研報(bào)告和項(xiàng)目建議書共涉及11個(gè)新建機(jī)場(chǎng)、8個(gè)擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)和1個(gè)遷建機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。如果這些項(xiàng)目全部完成,到2020年將增加旅客吞吐量1.5億人次。

盡管如此,我國機(jī)場(chǎng)建設(shè)相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)仍無法滿足國內(nèi)需求,原因是長時(shí)間以來機(jī)場(chǎng)建設(shè)太過滯后,截至目前我國民用機(jī)場(chǎng)才183個(gè),僅相當(dāng)于印度的一半。機(jī)場(chǎng)數(shù)量過少,與審批速度過慢有關(guān)。李家祥透露,一般情況下我國機(jī)場(chǎng)從建設(shè)到審批,快的也要三四年,在審批方面涉及多個(gè)部門,因此希望能夠提高審批效率。

針對(duì)社會(huì)各界關(guān)注較高的低空空域開放問題,李家祥在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為,低空開放是一個(gè)綜合配套過程,目前還沒有具體“時(shí)間表”。他預(yù)計(jì)今年航空客運(yùn)量貨運(yùn)量將繼續(xù)增長,增速較去年更快。而對(duì)于有關(guān)代表委員關(guān)于《航空法》立法的議案提案,李家祥表示目前仍在推進(jìn)中,也沒有具體時(shí)間表。

對(duì)于通用航空建設(shè),李家祥的觀點(diǎn)是,推進(jìn)通用航空不僅要繼續(xù)呼吁低空開放,也應(yīng)該關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“例如,飛行醫(yī)療救護(hù)是通用航空的重要內(nèi)容,但現(xiàn)在急救中心和醫(yī)院建設(shè)之初,很少有在樓頂配套建設(shè)直升機(jī)起降設(shè)施。”李家祥說。

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